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　　為貫徹落實《國家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2012〕673號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省市場主體許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單〉和〈廣東省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單〉的通知》（粵府函〔2014〕283號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2014〕70號）、《廣東省民政廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)〈全省殯葬服務(wù)管理“三規(guī)范一推行”專項整治工作方案〉的通知》以及全省民政工作會議精神，進(jìn)一步強化殯葬服務(wù)管理監(jiān)督，市民政局、市發(fā)展改革委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委決定從2015年5月6日起，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期一個月的殯葬服務(wù)管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊和有效遏制殯葬服務(wù)過程中擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、利用工作之便索取財物、無照經(jīng)營、欺詐消費、誘導(dǎo)消費等違法違規(guī)行為，著力推進(jìn)“陽光殯葬”建設(shè)，切實糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，建立完善殯葬服務(wù)管理長效機制，營造公平、規(guī)范、誠信、有序的殯葬市場環(huán)境。通過開展專項整治行動，規(guī)范殯葬服務(wù)價格管理，建立健全殯葬服務(wù)價格和收費公示體系；規(guī)范殯儀館服務(wù)管理，加快推進(jìn)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；規(guī)范民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)代理服務(wù)，推行使用殯儀代理服務(wù)合同示范文本；推行殯葬服務(wù)持證上崗制度，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)專業(yè)化水平。

　　二、整治范圍及重點

　　本次專項整治行動范圍以市殯儀館、民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)及其工作人員為主，并包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓（骨灰樓）。重點整治以下突出問題：

　　（一）殯葬服務(wù)收費方面。

　　1．殯葬基本服務(wù)和選擇性服務(wù)（延伸服務(wù)）沒有明確區(qū)分，或者選擇性殯葬服務(wù)項目未經(jīng)市政府價格主管部門會同民政主管部門核準(zhǔn)立項；

　　2．未公示并按價格主管部門規(guī)定的公墓收費項目名目收費，或者除法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定外向公墓租賃人額外收取其它任何費用；

　　3．政府主辦的殯葬服務(wù)單位銷售的喪葬用品價格，未按照價格主管部門規(guī)定實行差率控制管理；

　　4．殯葬服務(wù)單位限制或采取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。

　?。ǘ泝x館服務(wù)管理方面。

　　5．殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財物；

　　6．殯儀館不兌現(xiàn)服務(wù)承諾，或者沒有主動向喪事承辦人告知殯葬基本服務(wù)免費項目及標(biāo)準(zhǔn)；

　　7．殯儀館在遺體交接、存放、火化等環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格執(zhí)行信息核對和確認(rèn)制度；

　　8．殯儀館設(shè)施設(shè)備、接待服務(wù)場所不符合中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ 124-99《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范》、中華人民共和國民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T018—2011《殯儀接待服務(wù)》等有關(guān)要求。

　　（三）民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)代理服務(wù)方面。

　　9.民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，或者違規(guī)從事遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)；

　　10．民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)非法獲取公民死亡信息等個人信息，或者在代理服務(wù)過程中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益；

　　11．民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)以殯儀館或者其工作人員名義開展殯葬服務(wù)，或者在殯儀館擺賣、兜售殯葬用品和服務(wù)；

　　12.民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)在提供服務(wù)過程中，惡性競爭，以次充好，虛高價格，違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務(wù)并收費。

　　三、工作步驟

　?。ㄒ唬φ諜z查階段（5月6日—5月16日）。

　　1.按照《全市殯葬服務(wù)管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動工作方案》，各區(qū)民政、價格、工商部門制定對照檢查的方法、步驟和措施。

　　2.進(jìn)行動員部署，進(jìn)一步細(xì)化、分解和落實工作任務(wù)。

　　3.組織殯葬服務(wù)機構(gòu)對照整治重點內(nèi)容、對照《殯儀接待服務(wù)》等民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及殯葬服務(wù)管理有關(guān)政策規(guī)定、對照殯儀館“公眾開放日”和清明節(jié)祭掃服務(wù)期間所征求到的意見建議，全面開展自查自糾。

　?。ǘ┒酱僬碾A段（5月17日—5月27日）。

　　1.市民政局會同市市場和質(zhì)量監(jiān)管委對深圳市殯儀館進(jìn)行全面檢查，根據(jù)群眾投訴舉報等情況有所側(cè)重地對民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)、公墓進(jìn)行抽查。

　　2.根據(jù)檢查結(jié)果，建立問題臺賬，制定切實可行的整改方案，督促落實整改措施，限期完成，并對殯葬服務(wù)管理中的違法違規(guī)問題依法進(jìn)行處理。

　　3.結(jié)合省民政廳開展的殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核，向省廳匯報專項整治行動情況的開展情況。

　?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（5月28日—6月7日）。

　　1.各區(qū)對專項整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，并圍繞“三規(guī)范一推行”的要求，提出加強殯葬服務(wù)管理的意見和措施。

　　2.市民政局、市發(fā)展改革委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委根據(jù)各區(qū)上報工作總結(jié)情況和檢查情況，對整治工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報，對好的做法進(jìn)行宣傳推廣。

　　3.總結(jié)各區(qū)有效做法和成功經(jīng)驗，研究制定加強殯葬服務(wù)管理的長效機制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。開展殯葬服務(wù)管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動，是全面推進(jìn)依法治省的必然要求，是推動殯葬改革的重要舉措。各區(qū)民政、價格、工商部門要提高認(rèn)識，把開展專項整治行動同殯儀館“公眾開放日”、清明節(jié)祭掃服務(wù)保障、等級殯儀館創(chuàng)建等工作同部署、同落實，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。市民政局、市發(fā)展改革委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委成立殯葬服務(wù)管理“三規(guī)范一推行”專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局社會福利和社會事務(wù)處），加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)也要建立相應(yīng)機構(gòu)。要依法履行職能，落實工作責(zé)任，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動專項整治行動深入開展，共同加強殯葬服務(wù)監(jiān)督管理。

　?。ǘ娀鐣O(jiān)督。要結(jié)合開展殯儀館“公眾開放日”和“殯葬改革宣傳月”活動，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展專項整治行動宣傳，并及時公布專項行動進(jìn)展、成效，營造濃厚氛圍。進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，公布民政部門殯葬管理執(zhí)法監(jiān)督電話，鼓勵廣大群眾通過“12345”投訴舉報平臺舉報殯葬服務(wù)違法違規(guī)行為。

　　（三）堅持問題導(dǎo)向。專項整治行動重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各區(qū)民政、價格、工商部門要加大檢查監(jiān)督力度，對問題線索及時調(diào)查核實，及時糾正、規(guī)范和處理損害群眾利益的行為。對不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為，責(zé)令落實整改；對違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、國務(wù)院《殯葬管理條例》、國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理；對屬于其他職能部門責(zé)權(quán)范圍的案件線索，及時移交有關(guān)部門處理。

　?。ㄋ模┘皶r報送信息。建立專項整治行動信息逐級報送制度，各區(qū)民政局會同本區(qū)價格、工商部門以專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組名義，分別于5月16日、5月27日、6月7日前向市民政局、市發(fā)展改革委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委上報一次專項整治行動工作信息、統(tǒng)計表（附件）；6月10日前上報工作總結(jié)（主要措施、取得的成果、好的經(jīng)驗、典型案例、存在的主要問題）和統(tǒng)計表（附件）。

　?。ㄎ澹┙㈤L效機制。在開展專項整治行動的基礎(chǔ)上，建立完善殯葬服務(wù)管理制度，鞏固整治成果。建立殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和殯葬用品價格公示體系，通過政府網(wǎng)上辦事大廳、民政部門網(wǎng)站或其他載體，將市殯儀館的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)（價格）、收費依據(jù)、監(jiān)督電話進(jìn)行公示，為群眾監(jiān)督、選擇提供方便。修訂完善殯葬服務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范殯儀服務(wù)、遺體保存、遺體告別、遺體火化等方面管理。加強殯葬行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定考核，推行亮證服務(wù)、持證上崗制度。